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“安徽省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估”（2016 - 2020年）印發(fā)“十二五”規(guī)劃（萬(wàn)維食品[2017] 1號(hào)）

各市及省直管縣衛(wèi)生計(jì)生委，省疾控中心，省血吸蟲(chóng)病防治研討所，省職業(yè)病防治院，省直各哨點(diǎn)醫(yī)院：
 
　　現(xiàn)將《安徽省食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)分離實(shí)踐認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
　　安徽省衛(wèi)生計(jì)生委
 
　　2017年6月5日
 
　　（信息公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)）

　　安徽省食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）
 
　　民以食為天，食以安為先。食品平安關(guān)乎人民大眾身體安康和生命平安，是嚴(yán)重民生問(wèn)題。食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)是確保食品平安的根底和根據(jù)，是食品平安工作的前哨。為貫徹《中華人民共和國(guó)食品平安法》，落實(shí)《“安康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，完成到2030年食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與食源性疾病報(bào)告網(wǎng)絡(luò)全掩蓋，實(shí)在保證公眾身體安康和飲食平安，推進(jìn)安康中國(guó)建立，依據(jù)國(guó)度《食品平安規(guī)范與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，分離我省食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作實(shí)踐，特制定本規(guī)劃。
 
　　一、規(guī)劃背景及面臨形勢(shì)
 
　�。ㄒ唬┕ぷ餍Ч�
 
　　近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極響應(yīng)國(guó)度食品平安委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)的號(hào)召，不時(shí)強(qiáng)化食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，量體裁衣，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新，持續(xù)完善工作機(jī)制，樹(shù)立健全食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作體系，各項(xiàng)工作獲得明顯效果。一是全面推進(jìn)食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，為保證食品平安提供有力支撐。自從2010年系統(tǒng)啟動(dòng)食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作以來(lái)，我省食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作涵蓋食品污染及有害要素監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)兩局部，監(jiān)測(cè)范圍觸及全省16市105縣（市、區(qū)），食品污染及有害要素監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)均完成了縣級(jí)行政區(qū)劃全掩蓋。構(gòu)成了以各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)為主體，食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)技術(shù)機(jī)構(gòu)參與的省、市、縣食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。制定施行省級(jí)食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)種類觸及30大類食品，包括近300項(xiàng)指標(biāo)，累積取得40余萬(wàn)條監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，初步樹(shù)立了具有中央特征的省級(jí)食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。在全省設(shè)置食源性疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院227家，建成掩蓋全部縣級(jí)行政區(qū)域的食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)。二是不時(shí)完善配套管理制度，穩(wěn)步提升履職才能。我省樹(shù)立健全省衛(wèi)生計(jì)生委為主導(dǎo)多部門(mén)參與的安徽省食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以省疾病預(yù)防控制中心為依托，掛牌成立了國(guó)度食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)安徽中心，組織宣貫并不時(shí)落實(shí)新制定修訂的食品平安規(guī)范、食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等管理方法，標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)工作程序，細(xì)化了疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)食品平安相關(guān)工作內(nèi)容，厘清了職責(zé)分工。積極應(yīng)用中央投資，支持省和16個(gè)市疾病預(yù)防控制中心配置局部食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，穩(wěn)步提升了基層專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)履職才能。三是積極籌備食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)隊(duì)伍建立。借助國(guó)度鼎力展開(kāi)人才隊(duì)伍建立的契機(jī)，積極選派人員參與國(guó)度相關(guān)培訓(xùn)，組織展開(kāi)省級(jí)培訓(xùn)，食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍的梯隊(duì)建立初具雛形，為系統(tǒng)展開(kāi)食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)儲(chǔ)藏了必要的人力資源。四是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，探究性展開(kāi)了食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供重要根據(jù)。積極參與國(guó)度食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)才能建立，及時(shí)跟進(jìn)了國(guó)度食物消費(fèi)量調(diào)查、總膳食研討、食品毒理學(xué)研討等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)根底性工作的新動(dòng)態(tài)，參與國(guó)度食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)根底數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建。定期、不定期針對(duì)監(jiān)測(cè)信息展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警并穩(wěn)妥處置了膠囊鉻、豆芽菜生長(zhǎng)劑、小龍蝦水產(chǎn)品相關(guān)橫紋肌溶解綜合征等事情的食品平安隱患。
 
　�。ǘ�）面臨形勢(shì)及應(yīng)戰(zhàn)
 
　　黨中央、國(guó)務(wù)院一直把食品平安擺在突出重要位置。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，食品平安是嚴(yán)重民生工程、民意工程，請(qǐng)求食品平安落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范等“四個(gè)最嚴(yán)”的請(qǐng)求。十八屆五中全會(huì)提出推進(jìn)安康中國(guó)建立，施行食品平安戰(zhàn)略，構(gòu)成緊密高效、社會(huì)共治的食品平安管理體系，讓人民大眾吃得放心。
 
　　“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食品平安工作的高度注重，彰顯了維護(hù)人民大眾身體安康的堅(jiān)決信念和剛強(qiáng)決計(jì)，為我們?cè)鰪?qiáng)食品平安規(guī)范與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作提供了新的機(jī)遇。創(chuàng)新、諧和、綠色、開(kāi)放、共享的“五大”開(kāi)展理念，為我們從大安康、大衛(wèi)生的角度做好食品平安規(guī)范與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作指明了方向。當(dāng)前，我國(guó)居民消費(fèi)構(gòu)造正在轉(zhuǎn)型晉級(jí)，食品消費(fèi)從全面溫飽型向營(yíng)養(yǎng)安康型轉(zhuǎn)變，居民對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)平安的需求越來(lái)越高。一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的快速開(kāi)展，食品消費(fèi)運(yùn)營(yíng)量大、面廣，我國(guó)仍處于食品平安矛盾凸顯期和問(wèn)題高發(fā)期。另一方面，食品新技術(shù)、新工藝的不時(shí)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，以及各種新的食品化學(xué)污染物和致病微生物不時(shí)呈現(xiàn)，給食品平安規(guī)范與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作提出了新的應(yīng)戰(zhàn)。同時(shí)，在食品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)側(cè)變革的新形勢(shì)下，如何促進(jìn)食品平安規(guī)范更好地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，釋放產(chǎn)業(yè)生機(jī)，以及變革和增強(qiáng)新食品原料、食品添加劑新種類、食品相關(guān)產(chǎn)品新種類等“三新食品”管理，也對(duì)我們的工作提出了新的請(qǐng)求。
 
　　當(dāng)前食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和人民大眾的安康保證需求尚有差距，問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)配套經(jīng)費(fèi)短缺，食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備無(wú)法滿足工作需求。2016年底安徽省省、市級(jí)食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備配置率只要89.4%和78.1%，與周邊兄弟省份存在較大差距。食源性疾病及其致病因子與病因性食品省級(jí)溯源平臺(tái)也因經(jīng)費(fèi)短缺無(wú)法落實(shí)。二是全省各地監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)才能不高，開(kāi)展不平衡，特別是基層監(jiān)測(cè)才能總體較弱更為突出。我省食品平安規(guī)范數(shù)量與指標(biāo)仍有缺失，中央食品平安規(guī)范研制尚處于起步階段。三是食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)隊(duì)伍才能缺乏，高素質(zhì)專業(yè)人才短缺。食品污染物及有害要素監(jiān)測(cè)從無(wú)到有，食源性疾病監(jiān)測(cè)從單純的食物中毒事情的調(diào)查處置開(kāi)展到涵蓋食源性疾病病例報(bào)告、匯集性病例剖析，病原學(xué)檢測(cè)、分子分型、藥敏實(shí)驗(yàn)以及食源性爆發(fā)事情調(diào)查處置的方方面面，不只工作量驟增而且請(qǐng)求更高，各地普遍存在工作人員數(shù)量缺乏、才能不強(qiáng)等現(xiàn)象。四是數(shù)據(jù)剖析及應(yīng)用等信息化技術(shù)對(duì)食品平安及營(yíng)養(yǎng)的支撐作用有待進(jìn)一步進(jìn)步。食物消費(fèi)量、食品毒理學(xué)和營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)根底數(shù)據(jù)庫(kù)不夠系統(tǒng)全面，本省數(shù)據(jù)搜集尚在起步階段，食品平安未知風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn)技術(shù)及評(píng)價(jià)才能單薄。
 
　　二、指導(dǎo)思想、制定準(zhǔn)繩和開(kāi)展目的
 
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
 
　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和全國(guó)衛(wèi)生與安康大會(huì)肉體，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)實(shí)樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、諧和、綠色、開(kāi)放、共享的開(kāi)展理念，盤(pán)繞完成百姓“吃的平安、吃的安康”目的，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品平安必需做到“四個(gè)最嚴(yán)”等系列重要講話肉體，立足國(guó)情民情、跟蹤國(guó)際前沿，堅(jiān)持以安康為中心，促進(jìn)食品平安與安康交融，堅(jiān)持以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，深化變革創(chuàng)新，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，施行食品平安戰(zhàn)略，充沛發(fā)揮食品平安規(guī)范與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作在“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的食品平安管理體系中的根底性作用。
 
　　（二）制定準(zhǔn)繩
 
　　1.依法履職，強(qiáng)基固本。
 
　　盤(pán)繞法定職責(zé)，針對(duì)履職中的單薄環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)建立重點(diǎn)，合理配置資源，增強(qiáng)履職才能建立，筑牢工作根底。經(jīng)過(guò)規(guī)劃建立，進(jìn)步省級(jí)食品平安機(jī)構(gòu)技術(shù)才能，強(qiáng)化中央，特別是市縣工作根底，全面進(jìn)步食品平安工作才能和保證程度。
 
　　2.變革創(chuàng)新，科學(xué)適用。
 
　　堅(jiān)持科學(xué)適用、以用為本，科學(xué)規(guī)劃制定相關(guān)開(kāi)展目的和才能建立規(guī)范，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展，全面深化食品平安大數(shù)據(jù)運(yùn)用，不時(shí)提升食品平安規(guī)范研制才能、風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn)才能。
 
　　3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)擔(dān)任。
 
　　順應(yīng)現(xiàn)狀和開(kāi)展需求，統(tǒng)籌國(guó)度和中央不同層級(jí)食品平安規(guī)范與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作體系開(kāi)展規(guī)劃和才能建立，增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理肯定各級(jí)政府、衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)及食品平安技術(shù)機(jī)構(gòu)的建立任務(wù)。各地依照規(guī)劃總體請(qǐng)求，增強(qiáng)組織指導(dǎo)，各司其職、分級(jí)擔(dān)任，有序推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。
 
　　4.開(kāi)放共享，協(xié)同共治。
 
　　秉持開(kāi)放共享理念，整合優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮行業(yè)組織、科研院所、第三方機(jī)構(gòu)等社會(huì)力氣的作用，鼓舞多方參與，推進(jìn)構(gòu)成緊密高效、社會(huì)共治的食品平安管理體系。在食品平安規(guī)范與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作中構(gòu)建政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治格局。
 
　　5.立足省情，放眼將來(lái)。
 
　　立足于實(shí)踐，效勞于國(guó)度及當(dāng)?shù)匦枨笫鞘称菲桨诧L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的根本理念，在滿足國(guó)度監(jiān)測(cè)需求的根底上，著眼于省情，量體裁衣，制定具有本省特征的食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)規(guī)劃，為提升全省食品平安程度，確保人民安康提供科學(xué)根據(jù)。
 
　　（三）開(kāi)展目的
 
　　以推進(jìn)安康中國(guó)建立、施行國(guó)度食品平安戰(zhàn)略為契機(jī)，全面構(gòu)建“規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)適用、監(jiān)測(cè)精確高效、評(píng)價(jià)科學(xué)權(quán)威、履職保證有力”的食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作體系。到“十三五”末，食品平安規(guī)范與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作體系和才能建立獲得嚴(yán)重停頓，制度創(chuàng)新和重點(diǎn)范疇變革獲得新的打破，國(guó)度、省、地市、縣并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)根本完善，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升，信息化效勞食品平安管理和信息惠民的才能顯著進(jìn)步，為公眾安康和飲食平安提供強(qiáng)有力的保證。